Na vrhu COP29 se bodo pogajalci poskušali dogovoriti, kako financirati podnebne ukrepe, ki jih svet nujno potrebuje.
COP29, 29. letna konferenca ZN o podnebnih spremembah, poteka v Bakuju v Azerbajdžanu od 11. do 22. novembra 2024.
Vsaka konferenca COP je pomembna priložnost za mednarodno sodelovanje na področju podnebnih sprememb. Konferenca COP29 bo posebej osredotočena na to, kako državam v razvoju omogočiti financiranje podnebnih ukrepov.
COP29 je že sporen, saj je azerbajdžansko gospodarstvo močno odvisno od fosilnih goriv, ki so glavni vzrok podnebnih sprememb. To pomeni, da ima azerbajdžanska vlada, ki bo predsedovala vrhu, močno spodbudo, da se izogne hitremu večstranskemu napredku pri postopnem opuščanju fosilnih goriv.
Nujno je treba doseči napredek na COP29. Podnebni ukrepi močno zaostajajo tako za tistim, kar so obljubile države, kot za tistim, za kar se znanstveniki strinjajo, da je potrebno. Vplivi podnebnih sprememb se prav tako hitro stopnjujejo, medtem ko je nasprotovanje vladnim politikam za zmanjšanje uporabe fosilnih goriv opazno marsikje po svetu.
Kaj je ‘COP’?
„Konferenca pogodbenic“ ali „COP“ je letni dogodek, ki združuje vlade, ki so podpisale okoljske ukrepe v okviru Združenih narodov (ZN) .
Vlade ali „pogodbenice“ se udeležijo COP o podnebnih spremembah, če so del Okvirne konvencije Združenih narodov o spremembi podnebja ali mednarodnih okoljskih pogodb Kjotskega protokola (1997) ali prelomnega in pravno zavezujočega Pariškega sporazuma (2015).
Svetovni voditelji, ministri in pogajalci se zberejo na COP, da bi se pogajali in oblikovali načrte za skupno obravnavo podnebnih sprememb in njihovih vplivov.
Civilna družba, podjetja, mednarodne organizacije in mediji običajno ‘opazujejo’ postopke, da bi v proces vnesli preglednost, odgovornost in širše perspektive.
“Misija 1,5°C”
COP28, podnebna konferenca leta 2023, ki je potekala v Dubaju, je bila prva od treh zaporednih vrhov COP, katerih namen je bil „ponastaviti“ globalne podnebne ukrepe – kar ZN imenujejo „Načrt za misijo 1,5 °C“ – ambicijo preprečiti, da bi globalne temperature še bolj naraščale. kot 1,5 °C nad predindustrijsko ravnjo.
Za podporo kontinuitete in napredka med tremi COP so ZAE (COP28), Azerbajdžan (COP29) in Brazilija (COP30) oblikovali predsedniško trojko COP ali skupino treh.
Leta 2023 je prvi „globalni pregled stanja“ mednarodnih ukrepov za obravnavo podnebnih sprememb pokazal, da je svet daleč od poti do ciljev, določenih v Pariškem sporazumu. Sporazum o soglasju ZAE, ki je bil glavni rezultat COP28, je določil, kako naj se strani odzovejo.
COP29, drugi od treh COP, naj bi zagotovil finančna sredstva, ki bodo omogočila ta odziv. COP30, ki bo leta 2025 v Braziliji, se bo nato poskušal dogovoriti o tem, kako naj se izvede nov krog nacionalno določenih podnebnih načrtov ali „prispevkov“ k globalnim podnebnim prizadevanjem (NDC).
COP29 bo tretji zaporedni COP, ki bo potekal v avtoritarni državi, in drugi zaporedni COP, ki ga bo gostila naftna država. Gostitelji „trojke“ skupaj sestavljajo 4. največjo proizvajalko nafte na svetu, za ZDA, Rusijo in Savdsko Arabijo.
To predstavlja priložnost in tveganje: države so v dobrem položaju, da razumejo in se lotijo osrednjega vprašanja pridobivanja in uporabe fosilnih goriv. Imajo pa tudi močne spodbude, da pogajanja ustavijo, odvrnejo in odvrnejo od postopne opustitve fosilnih goriv.
Ključna vprašanja na COP29
Finance – denar na mizi in nov kolektivni kvantificiran cilj
COP29 ima nalogo zagotoviti financiranje za „popravek smeri“ glede globalnih podnebnih ukrepov. Revidirani podnebni načrti držav (NDC) morajo biti pripravljeni februarja 2025. Da bi lahko države v razvoju izvedle nove ambiciozne NDC, morajo COP29 najprej pojasniti, kakšna finančna sredstva jim bodo na voljo za pomoč.
Podnebno financiranje je eno najtežjih vprašanj v pogajanjih. Prejšnji cilj podnebnega financiranja, 100 milijard USD na leto iz razvitih držav v države v razvoju med letoma 2020–25, je bil simboličen (ki je bil le del dejansko potrebne vsote) in sporen (razvite države niso izpolnile cilja do leta 2022, nato pa šele z obtožbe o dvojnem štetju).
Novi kolektivni kvantificirani cilj (NCQG), o katerem se bodo dogovorili na COP29, bo moral odražati potrebe in prednostne naloge držav v razvoju. Ocene so različne, vendar je sprejeto, da bo obseg biljon, ne milijard. Za premostitev te ogromne vrzeli bo treba mobilizirati zasebno financiranje in ga razširitireformev globalni finančni arhitekturi. Prav tako bo treba obravnavati vprašanja, kot so subvencije, dobički iz fosilnih goriv in „solidarnostne dajatve“.
V pripravah na COP29 je bil dosežen majhen napredek. Stranke se ne strinjajo o tem, kdo naj plača, koliko naj se plača, v kakšnih oblikah naj bo financiranje (posojila ali nepovratna sredstva) in kako naj se dostopa do sredstev.
Prav tako je predmet razprave o tem, kako naj se sredstva usmerijo – v blažitev vplivov podnebnih sprememb (preprečevanje poslabšanja podnebnih sprememb), prilagajanje njihovim učinkom ali podporo državam pri obvladovanju izgube in škode (podnebni vplivi, ki so se že zgodili ali se jim ni mogoče izogniti ).
V dosedanjih razpravah o NCQG so razvite države dosledno pozivale k prispevanju držav v razvoju z višjimi dohodki, kot sta Kitajska in Indija.
Takšne države so se temu odločno uprle. Za dogovor o novem cilju bo treba takšne delitve razrešiti.
Povečana preglednost?
COP delujejo kot razstavni prostor za mednarodni dogovor, vendar številni procesi potekajo v ozadju. COP29 bo pomemben trenutek za preglednost v skladu s Pariškim sporazumom, saj morajo pogodbenice prve dveletne poročila o izboljšani preglednosti (BTR) predložiti decembra 2024.
BTR so pomembniorodjev Pariškem sporazumu, ki od držav zahteva, da zagotovijo posnetek svojega napredka pri zmanjševanju emisij, določanju podnebnih politik in zagotavljanju sredstev za nacionalne in mednarodne podnebne ukrepe.
BTR so namenjeni izgradnji baze dokazov za močne NDC, krepitvi zaupanja in spodbujanju ambicioznih podnebnih ukrepov. Namenjeni so tudi pomoči državam v razvoju pri predstavitvi dosežkov in privabljanju podnebnih sredstev.
Predsedstvo COP29 je začelo Baku Global Climate TransparencyPlatformaspodbujanje sodelovanja in podpora državam pri dokončanju njihovih BTR. Platforma naj bi zagotovila prostor za sodelovanje med vlado, nevladnimi organizacijami in zainteresiranimi stranmi iz zasebnega sektorja.
To je eno od področij, na katerem gostitelj COP29, Azerbajdžan, naleti na kritike. Država se visoko uvršča po indeksihkorupcija, in je večkrat omejil prostor za nevladne organizacije in širše akterje civilne družbe z nizom stopnjevanih vladnih zatrtij, vključno z zapiranjem okoljskih aktivistov, med pripravami na konferenco.
Določitev trgov ogljika v skladu s členom 6
Trgovanje z ogljikom bi načeloma lahko povečalo podnebno financiranje in s tem omogočilo podnebne ukrepe. Kljub temu je bilo težko vzpostaviti in delovati trge ogljika. Po skoraj desetletju pogovorov bi lahko bil COP29 trenutek, ko bodo trgi ogljika končno začeli delovati.
Na trgih ogljika lahko države kupce kupijo zmanjšanja emisij drugih kot ogljične „dobropise“ in te dobropise uporabijo za lastne zaveze glede ublažitve podnebja. Nasprotno pa bi lahko države prodajalke zbrana sredstva namenile prilagajanju podnebnim spremembam.
Glede na to, da je 90 odstotkov svetovnih gospodarstev zajetih v neto ničelnih ciljih, emisije pa so po vsem svetu daleč stran od cilja, imajo trgi ogljika velik potencial.
Vendar so tudi kontroverzni. Pomanjkanje standardizacije in uveljavljanja pomeni, da lahko preprosto izpodrinejo, namesto da bi odstranili emisije, ustvarijo priložnosti za korupcijo in omogočijo “greenwashing”.
Drugo vprašanje je enakovrednost ogljičnih dobropisov, ki predstavljajo različne vrste ogljika: drevesa, ki bi lahko zgorela v gozdnem požaru, na primer niso enakovredna fosilnim usedlinam ogljika v tleh.
Visokokakovosten karbontrgihbo zahteval centraliziran svetovni trg in nadzorljive posle med posameznimi državami.
Stranke se morajo zato dogovoriti, kako so opredeljeni ogljični krediti, kako se lahko odobrijo in pregledajo projekti, katere informacije o poslih lahko ostanejo zaupne in kaj mora biti pregledno.
Na zasedanju v Bakuju oktobra je organ ZN, odgovoren za oblikovanje trga ogljika, sprejel standarde za oblikovanje projektov ogljičnih kreditov inocenjevanje, in za dejavnosti odstranjevanja toplogrednih plinov. O njih se je treba pogajati in se o njih morebiti dogovoriti na COP29.
Prizadevanje za nove NDC
Nov krog NDC je predviden do februarja 2025, pred COP30. „Trojka“ COP je obljubila, da se bo „ močno zavzemala za zgodnjepredložitev’. Povedali so tudi, da bodo dokazali svojo zavezanost s predložitvijo ‘1,5 °C usklajenih NDC, ki jih vodi soglasje ZAE’.
Ker so države močno odvisne od uporabe fosilnih goriv, bo to verjetno izziv. To še posebej velja za Azerbajdžan, ki je nazadoval pri podnebnih ambicijah z zadnjo revizijo NDC in je bil nedavno ocenjen kot ” kritično”nezadostna’ v svojih podnebnih ukrepih Climate Action Tracker.
Medtem ko je za revizijo NDC odgovoren predsednik COP30, Brazilija, bo imel COP29 pomembno vlogo pri ustvarjanju zagona.
Izguba in škoda v obsegu
Združeni arabski emirati, gostitelji COP28, so začeli lansko konferenco s hitro in obsežno zmago, tako da so operacionalizirali sklad za države v razvoju, ki trpijo izgube in škodo zaradi podnebnih vplivov („FRLD“).
Filipini bodo gostili sklad, imenovan pa je bil izvršni direktor Ibrahima Cheikh Diong. Toda doslej je bilo le 661 milijonov dolarjevzastavljeno.
Glede na to, da sta orkana Helene in Milton povzročila približno 55 milijard dolarjevpoškodbesamo v ZDA je financiranje FRLD očitno zelo daleč od tistega, kar bi moralo biti.
Predsedstvo COP29 je obljubilo, da bo na konferenci “še naprej iskalo nadaljnje obljube skladu”.
Izguba in škoda bosta obravnavani tudi v okviru pogajanj NCQG. Organizacije civilne družbe in konferenčne stranke, vključno z najmanj razvitimi državamiKoalicijalobirajo, da bi del NCQG posvetili obravnavanju tovrstnih vplivov.
Prilagajanje stopi iz sence ublažitve
Ker se vplivi podnebja stopnjujejo, se prilagajanje njihovim učinkom počasi vzpenja na večstranski dnevni red. Eden od razlogov za premajhno pozornost prilagajanju je bila odsotnost konkretnega cilja, kot je pogosto omenjen ciljni temperaturni prag 1,5 °C.
Pariški sporazum določa globalni cilj prilagajanja, vendar je osem let pogajanj prineslo malo napredka pri opredelitvi, kaj naj bi to bilo.
Na COP28 so se države končno zavezale h splošnemu okviru za cilj. Toda okvir nima posebnih, merljivih ciljev, s katerimi bi lahko merili napredek. Finance in prenos tehnologije niso upoštevani v njem, kar pomeni, da ni jasno, kako je mogoče izvesti prilagajanje.
ogajalci si prizadevajo izboljšati skeletni okvir do leta 2025, razprave pa se bodo nadaljevale na COP29. Toda prilagoditvene potrebe ranljivih držav ne morejo čakati in si želijo, da bi bil cilj v celoti operacionaliziran takoj, komogoče.
Financiranje prilagajanja je jedro pristojnosti NCQG. To ni sporno na način izgube in škode, vendar bo za pogajalce še vedno izziv, da se dogovorijo o financiranju, ki obravnava obseg potreb. Letno naj bi bilo potrebnih okoli 360 milijard dolarjevprilagajanje, v primerjavi s približno 18 milijardami dolarjev, kolikor je bilo na voljo leta 2019.
Za države proizvajalke fosilnih goriv, kot je Azerbajdžan, prilagajanje ponuja tudi varen prostor stran od zahtev ublažitve, kar pomeni postopno opuščanje fosilnih goriv. Azerbajdžan in njegovi partnerji v trojki bi si morda zaradi tega želeli v središče postaviti financiranje prilagajanja.
Osredotočanje na fosilna goriva
COP28 je dosegel prelomen napredek, vključno s sporazumom o „prehodu od fosilnih goriv v energetskih sistemih“ prvič v 28 letih pogajanj.
Vendar je bil sporazum COP28 močno nezadosten za soočanje s podnebnim izzivom. Na COP29 bo ključnega pomena izogibanje odstopanju od obstoječih zavez, napredek pri novih ukrepih pa bo težko doseči.
Stranke morajo omogočiti, da denar govori, in se dogovoriti o trdnem, obsežnem in zadostnem NCQG o podnebnem financiranju. Izogibati se morajo tudi običajnim motnjam COP, kot je najava novih pobud v okviru „akcijskega programa“ predsedovanja – in se držati bistva zadeve: kako hitro, učinkovito in pravično postopno opustiti uporabo fosilnih goriv.
Posebno pozornost je treba nameniti strukturam, ciljem in zahtevam Pariškega sporazuma. To je tisto, kar bo najbolje služilo potrebam segrevajočega se in vedno bolj konfliktnega sveta.
NAMENITE 1,0% DOHODNINE “ZA PRIHODNOST NAŠIH OTROK“– NIČ VAS NE STANE
Spletna platforma za okoljsko pravo EU
_____________MEDNARODNI OKOLJSKI CENTER "ALPE ADRIA GREEN"______________ 
You must be logged in to post a comment.